策划人语

　　在今年的新年贺词中，对扶贫工作，习近平总书记明确要求，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。金融作为活跃实体经济的“血液”，在精准扶贫和乡村振兴中发挥着不可忽视的支撑作用。为此，各级政府连同当地金融机构多措并举，扎扎实实推进精准扶贫，勤勤恳恳做大特色产业，凝聚多方合力打赢脱贫攻坚战。

　　“我们合作社能贷到款，利息这么低，合作社的经营肯定会越来越好。”四川省广元市朝天区朝天镇小山窝藤椒种植专业合作社负责人赵清军对记者说。2017年12月初，该合作社从当地农村信用社成功办理了“政担银企户”贷款200万元，保证了务工人员工资顺利发放。据悉，该合作社已发展种植基地1300余亩，栽种藤椒超过16多万株，解决就业100余人。其中，建档立卡贫困户52人，带动人均年增收1万元以上。

　　广元市是秦巴山连片特困地区，是四川省6个整体纳入扶贫开发范畴的市州之一。2017年7月底以来，广元市在四川省率先开展“政担银企户”财金互动产业扶贫试点，建立了财政风险补偿基金、四川省农业担保公司（以下文简称“四川农担”）提供担保，金融机构为农业规模经营主体和村集体经济组织发放贷款的帮扶模式。试点将财政、农业担保机构、银行、企业、贫困户粘合在了一起，实现了五方联动，脱贫带动主体可运用多种利益联结机制帮扶贫困人口和贫困村实现稳定脱贫致富。截至2018年4月末，广元市已发放“政担银企户”试点贷款达1.5亿元，惠及200余户涉农企业等农业经营主体，带动贫困人口近2000户，人均增收3000元以上。

　　“政担银”破解抵押担保难题

　　广元市县两级财政出资建立贷款风险补偿基金，贷款资金出现损失时，风险基金、四川农担、试点参与银行按4∶3∶3比例分担风险，风险基金承担损失部分由市财政和县区财政按照3∶7或4∶6共同分担。

　　“过去办理一笔额度100万元的经营性贷款，脱贫带动主体通常需要提供价值150万元的抵押物。贷款一旦出现损失，金融机构又面临处置时限长、抵押物执行难的问题，这导致金融资源对农业产业的支持总是欠缺‘临门一脚’。”人行广元市中支行长肖启义对记者介绍，“‘四川农担’增信解决了脱贫带动主体因抵押担保难导致的不能贷、金融机构怕风险不敢贷的难题，设立风险补偿基金有效化解了贷款处置代偿难的隐患。”正是有了“政担银”合作，广元市朝天区朝天镇小山窝藤椒种植专业合作社才能获得贷款支持，才能在产业扶贫中发挥带动辐射作用。

　　扶贫再贷款利率投向双引导

　　人行广元市中支对参与试点的地方法人金融机构发放扶贫再贷款，鼓励其运用“扶贫再贷款+”模式支持脱贫带动主体，并给予其利率优惠。该行推行脱贫带动主体主办银行制度，开展季度现场核查、不定期电话回访等，确保扶贫再贷款政策在试点工作中发挥有效作用。

　　以广元市朝天区友有家庭农场有限公司为例，该企业是一家从事蔬菜种植、农副产品收购及销售的新型农业经营主体。2018年3月，为扩大蔬菜种植规模，该公司急需流动资金支持，当地贵商村镇银行运用央行扶贫再贷款资金为其发放了50万元“政担银企户”贷款，贷款年利率4.35%，让企业以很低的成本获得了贷款资金支持，缓解了“燃眉之急”。

　　贷款额度突出金融扶贫精准性

　　“政担银企户”试点参与银行是广元辖区的农信社、农商银行、村镇银行、邮政储蓄银行和农业银行。贷款对象是与建档立卡贫困户建立就业等利益联结机制的农业经营主体或村级集体经济组织。贷款额度按照10万元贷款资金计算，在贷款到期日前至少联结1名贫困人口就业或1户贫困户脱贫的标准确定，单户贷款额度一般控制在200万元以内，最高不得超过1000万元。贷款资金只能用于产业扶贫领域。贷款对象可由行业主管部门及乡镇村组筛选推荐，县区扶贫移民局负责审核贷款对象与建档立卡贫困户利益联结建立情况，对情况属实的贷款项目出具书面确认函。“四川农担”对贷款申报资料开展调查，对符合条件的出具担保函，银行收到担保函后发放贷款。

　　目前，相关金融机构已累计发放249笔试点贷款，218户获贷脱贫带动主体带动了近2000户贫困户稳定增收。

　　获贷主体融资成本有效降低

　　试点参与银行确定的贷款利率上浮不超过同期、同档次基准利率的35%，县区财政按照1年期以内（含1年）的贷款基准利率对获贷主体贴息，对担保费用给予全额补助。

　　试点贷款加权平均利率目前为5.75%，较全市涉农贷款加权平均利率优惠1.46个百分点，扣除财政贴息及补助资金后，脱贫带动主体仅需支付不到两个百分点的利息或“零成本”使用贷款资金，切实降低了融资成本。以广元市朝天区朝天镇小山窝藤椒种植专业合作社为例，200万元的贷款，年利率为6.41%，扣除财政贴息及补助资金，该合作社每年仅需支付利息4.12万元，而使用央行扶贫再贷款资金的广元市朝天区友有家庭农场有限公司更是“零利息”使用贷款资金。