“在全球经济形势错综复杂的背景下，中国率先实施了一系列重大减税降费改革措施，下了先手棋，打了主动仗。” 中国财政部副部长程丽华4月11日在博鳌亚洲论坛2018年年会“税改：‘抢跑’经济的竞争力”分论坛上表示，中国税制改革40年取得较大成功：一是税制改革始终与中国特色社会主义市场经济体制改革的内部环境相适应，着眼于税制现代化。二是税制改革始终与经济全球化外部环境相适应，税制不断国际化，并初步构建起适应经济全球化的税收政策和制度体系。

　　在肯定中国税制改革取得丰硕成果的同时，程丽华也提醒，深化税制改革面临的困难和挑战有增无减。从国际看，当今世界正在经历新一轮大发展、大变革、大调整，不确定、不稳定因素依然很多。伴随着经济化、市场化、全球化，产品生产模式、企业组织形态以及国际贸易模式都发生了巨大变化，给国际税收秩序带来了空前挑战，各国更加注重国际税收协调与合作。

　　从国内看，中国经济发展进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快建设现代化经济体系，解决发展不平衡、不充分问题，这些都对税制改革提出了新的更高的要求。

　　程丽华表示，在税制改革方面，将加强总体设计和配套实施，建立既符合中国国情，又适应国家治理现代化要求，更具国际竞争力的现代税收制度体系。

　　谈及美国一再降税所带来的影响时，巴基斯坦前总理Shaukat Aziz说，设计良好的税制能够极大地推动经济的增长和繁荣，税收的管理和税收理念能够极大地推动改革和经济增长。

　　在Shaukat Aziz看来，每个国家都要有智能税收的理念，进行宏观管理和结构改革，使纳税人纳税和税务官员征税变得更加容易。比如建立更加透明专业的税收体系、减少官僚制度等。

　　“我们不能把税收看作是一个很机械的事情来独立看待。” Shaukat Aziz强调，应该把税收放在经济总体当中考虑，要考虑到经济管理的流程，这样税收才能逐渐增长。

　　程丽华进一步说明，美国的税改主要是对直接税进行改革，签署改革的法令也主要是在总统，中国的国情和美国是不一样的，中国的税改主要是集中在增值税，也就是经济税方面。

　　近年来，中国政府在减轻企业负担方面做了很多的工作，也采取了很多的措施，力度也非常大，成效也是非常明显的。程丽华举例说，过去5年通过实施营改增，累计减税2100多亿元，如果再加上对小微企业采取的税收优惠政策，包括减费的措施，过去5年大致减轻市场主体负担3万多亿元。

　　谈及政府对于财政赤字和税收激励之间的关系，印度工商联合会秘书长 Sanjaya Baru说，减税其实是对企业的一个激励，但也要有底线，不能一味地降税，政府在教育、医疗、文化等方面是要有支出的，要平衡好两者的关系。

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财科所原所长贾康表示，从全局来看，在较短时间减税一定会给财政增加压力。因为减税、增加公共福利支出和控制政府债务与赤字水平三大目标存在着财政分配的“三元悖论”，三者只能同时满足两者，所以必须权衡。

　　“如果短期造成赤字上升，就必须用举债的机制来填补赤字。中国的赤字率控制在可接受的水平，我们要积极利用这个空间。”贾康表示。

　　从中国目前减税降费情况分析，程丽华说，从静态来看，对中央和地方的财政收入都会有一定的影响。但从动态来看，对财政收入的增长是非常有利的。

　　在程丽华看来，实施减税降费能够有效减轻企业的成本负担，撬动企业发展的动力，换言之，减税降费就是“放水养鱼”，也就是培植财源，为财政增收提供源头活水。

　　从经济和财政的关系来看，程丽华分析称，税收是国家调整经济非常重要的一项政策工具，牵一发而动全身，同时也是一把“双刃剑”，对政府来讲是减收，对微观经济和市场主体来讲是促进发展，是相辅相成的，只有实体基础发展壮大了，才有源源不断的税源。

　　从长远来看，程丽华说，减税降费对于深入实施创新驱动战略、鼓励大众创业、万众创新，包括优化企业的营商环境，都发挥了积极作用，同时也支持和培育了经济发展的新动能。